國企改革重磅！三年行動方案呼之欲出，約千家企業改革試點將全面提速（摘要）

國企改革重磅！三年行動方案呼之欲出，約千家企業改革試點將全面提速（摘要）

6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。這意味著《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》出臺進入倒計時。

會議指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的出臺，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐將進一步加速。

下半年，國企改革三年行動方案、深化國企混改實施意見、國有經濟布局優化和結構調整等文件有望陸續出臺，一系列改革方案正呼之欲出。

同時，四批210戶混改試點、“雙百行動”“區域綜改試驗”“科改示范行動”一系列改革舉措全面提速，從中央企業到省市國企有近千家試點企業啟動改革，國企各項改革將進入快速推進、實質進展的新階段。

改革聚焦七個方面

今年的《政府工作報告》提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。

國資委秘書長、新聞發言人彭華崗此前在國新辦新聞發布會上表示，今年是落實三年行動方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下幾個方面：

一是完善中國特色現代企業制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度，推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。

三是積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用。

四是優化國有資本布局，推動戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。

五是進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

六是大力推進“雙百行動”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，充分發揮示范引領作用。

七是進一步加強黨對國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設，充分發揮企業家作用，以高質量的黨建引領高質量的發展。

混改步入升級版

國家發展改革委副秘書長趙辰昕此前在發布會上表示，今年要深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點，并將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。

李錦表示，今后國企混改將向主業主責范圍外深化，向戰略性投資方向深化，向經營機制深化，向壟斷企業內部深化，向集團公司整體上市深化，向管理層股權激勵深化；并向國有資本收益功能深化，推出優先股等。

重組整合釋放資本市場新紅利

發改委近日表示，今年將制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見。

李錦認為，未來重組主要有四種形式，一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業并購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。

二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組，從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。

三是注重企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配。

四是外部重組，央地重組與國際重組。裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點。

“資產證券化和股權激勵將成為今年國企改革最大看點�！崩铄\表示，在“十四五”期間，將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。

編輯：賴德炎 黃富民

監制：陳壽南